Construindo na interseção entre acessibilidade de moradia e conservação de energia
Por dentro da iniciativa da Califórnia, preocupada com o clima, para expandir as moradias construídas em fábricas
Com a tarefa de analisar como o estado da Califórnia pode abrigar melhor sua crescente população e, ao mesmo tempo, cumprir suas metas agressivas de energia, habitação, transporte, uso da terra e equidade, o Conselho de Crescimento Estratégico da Califórnia (SGC) enfrenta uma série de desafios. Mas, se a perspectiva da Diretora Executiva do SGC, Lynn von Koch-Liebert, for alguma indicação, é apenas uma questão de tempo até que esses desafios sejam superados com sucesso.
"O SGC é único no sentido de que trabalhamos como uma espécie de think tank para o estado", diz von Koch-Liebert. "Trabalhamos em estreita colaboração com as partes interessadas e parceiros para entender os desafios e problemas do estado da Califórnia. Em seguida, trabalhamos com nossos programas e iniciativas para realmente incubar soluções. Depois que aprendemos o que está funcionando ou não, nós o ampliamos por meio da promoção e do suporte aos membros do Conselho e seus departamentos e agências."
"Como diretora executiva, eu me reporto a 10 membros do conselho, sete dos quais são secretários de agências que supervisionam habitação, transporte, conservação, proteção ambiental, recursos naturais, agricultura, uso e planejamento da terra, saúde e serviços humanos, além de três membros públicos", continua von Koch-Liebert. "Temos a tarefa de analisar como podemos ajudar a criar comunidades saudáveis, prósperas e resilientes, apoiando-nos em mandatos políticos e na experiência dos membros do nosso conselho.
"Em resumo, adotamos uma abordagem intersetorial para tentar resolver alguns dos desafios mais difíceis do estado da Califórnia."
Este item de ação, apresentado na reunião de outubro de 2023 da SGC, detalha a "Resolução da SGC para apoiar moradias construídas em fábricas com eficiência energética para atender às metas climáticas, de moradia e de equidade do estado" e identifica suas próximas etapas para ajudar a financiar o desenvolvimento de moradias construídas em fábricas. Reproduzido com permissão.
Liderando o caminho
"A Califórnia tem sido líder em pensar de forma muito agressiva e quantitativa sobre soluções para lidar com as mudanças climáticas e construir comunidades sustentáveis", diz von Koch-Liebert. "Temos algumas peças-chave de legislação: Assembly Bill 32, que definiu nossos níveis de produção de gases de efeito estufa e metas para atingir esses níveis até 2020. Temos o Projeto de Lei 375 do Senado, que pede à governança municipal que pense em como criar estratégias comunitárias sustentáveis para ajudar a reduzir as emissões em todo o estado. E também temos um plano habitacional em todo o estado que exige a construção de 2,5 milhões de casas até 2030, das quais um milhão deve ser para famílias de baixa renda."
A Califórnia também possui uma das estruturas mais ambiciosas do país que afetam o setor de construção na forma do California Green Building Standards Code, mais conhecido como CALGreen.
"O CALGreen foi criado em 2008 como um código voluntário que se tornou obrigatório em 2010. O CALGreen foi desenvolvido para proteger nosso meio ambiente e para melhorar a saúde, a segurança e o bem-estar geral do público, aprimorando o projeto e a construção de edifícios", diz von Koch-Liebert.
"O que isso realmente significa é que os projetos de construção devem trabalhar com muita determinação para reduzir os impactos ambientais negativos e aumentar os impactos positivos. Portanto, são os dois lados da moeda. Muitas vezes, isso aparece no planejamento e no projeto, na eficiência energética, na eficiência e conservação da água, na conservação de materiais, na eficiência de recursos e na qualidade ambiental. E como isso se aplica às moradias construídas em fábricas na Califórnia, é que o código CALGreen é exigido para todas as nossas moradias construídas em fábricas."
"Concluímos que há muito alinhamento de missão com a construção fora do local, como economia de custos, eficiência energética e praticidade em geral. Mas havia algumas barreiras reais à construção de novas fábricas e à expansão desse setor na Califórnia. Portanto, a resolução [do SGC] foi projetada para identificar e direcionar onde o estado poderia fornecer apoio muito específico aos proprietários de fábricas que estavam pensando em construir na Califórnia."
~ Lynn von Koch-Liebert, diretora executiva do Conselho de Crescimento Estratégico da Califórnia
O caminho para a recente resolução do SGC
Em outubro de 2023, o Conselho de Crescimento Estratégico aprovou sua "Resolução de apoio a moradias construídas em fábricas com eficiência energética para atender às metas de clima, moradia e equidade do Estado", o que reflete a janela de oportunidade de acesso a financiamento federal para implementar projetos, como moradias construídas em fábricas, para atender às ambiciosas metas políticas do Estado.
"Essa resolução é realmente empolgante", diz von Koch-Liebert. "É um reconhecimento de que as moradias construídas em fábricas são uma oportunidade de acelerar o progresso em direção às metas estaduais de moradia, equidade climática e energia.
"Ele orienta nossa equipe a criar um programa piloto que apoie o estabelecimento e a expansão de moradias construídas em fábricas e instalações de manufatura na Califórnia, com foco na solicitação de assistência federal e na expansão da infraestrutura de energia limpa, criando empregos e reduzindo as emissões na Califórnia."
No entanto, havia muitas perguntas críticas que precisavam ser respondidas antes que a resolução pudesse ser aprovada.
"Antes de o Conselho encaminhar essa resolução", lembra von Koch-Liebert, "realizamos uma série de mesas-redondas com nossos parceiros da California Business Consumer Services and Housing Agency para entender os parceiros do setor: O que está acontecendo nesse espaço? O que está acontecendo em nível nacional e internacional? Quais são os benefícios e os valores da construção em fábrica? E quais são alguns dos impedimentos para produzir e construir na Califórnia de uma forma que atenda a todos esses requisitos e alcance os resultados que desejamos?
Com essas perguntas identificadas, encontrar as respostas trouxe clareza ao SGC... bem como oportunidades para o setor externo.
"Uma coisa que entendemos rapidamente", diz von Koch-Liebert, "foi que a Califórnia está produzindo atualmente apenas cerca de 5.000 unidades construídas em fábricas por ano. Temos uma meta de 2,5 milhões de unidades habitacionais na Califórnia, o que significa que as moradias construídas em fábricas representam apenas uma fração das moradias concluídas na Califórnia e menos ainda da demanda projetada.
"Concluímos que há muito alinhamento de missão com a construção fora do local, como economia de custos, eficiência energética e praticidade em geral. Mas havia algumas barreiras reais à construção de novas fábricas e à expansão desse setor na Califórnia. Portanto, a resolução foi projetada para identificar e direcionar onde o estado poderia fornecer suporte muito específico aos proprietários de fábricas que estavam considerando construir na Califórnia."
Alavancagem de dólares federais
A Lei de Redução da Inflação de 2022 (IRA), sancionada em 16 de agosto de 2022, direciona os novos gastos federais para reduzir as emissões de carbono, diminuir os custos de saúde, financiar o Internal Revenue Service e melhorar a conformidade do contribuinte.
A lei tem como objetivo catalisar investimentos na capacidade de fabricação nacional, incentivar a aquisição de suprimentos essenciais no país ou de parceiros de livre comércio e impulsionar a P&D e a comercialização de tecnologias de ponta, como captura e armazenamento de carbono e hidrogênio limpo. Ele também aloca dinheiro diretamente para prioridades de justiça ambiental e exige que os beneficiários de muitos fluxos de financiamento demonstrem impactos na equidade.1
"Este projeto de lei é revolucionário", diz von Koch-Liebert. "O IRA representa o maior investimento no combate às mudanças climáticas da história dos EUA. E estimamos que entre o IRA e a Lei de Investimento em Infraestrutura e Empregos (IIJA), aprovada no ano anterior, quase US$ 200 bilhões em financiamento federal serão destinados à Califórnia. Não é preciso dizer que esse é um montante astronômico de financiamento. E devido às nossas metas climáticas ambiciosas e focadas na equidade, estamos muito bem alinhados para absorver esses recursos e colocá-los em uso na Califórnia.
"Devido a um financiamento federal sem precedentes, estamos criando estratégias para alavancar os dólares estaduais para desbloquear o financiamento federal e utilizar esses dólares federais para acessar ainda mais capital e investimentos privados. Estamos considerando os caminhos desses recursos para entender como podemos usar melhor os recursos públicos menores para atingir todo o seu potencial em nosso estado.
Além da IRA, há oportunidades de financiamento disponíveis em órgãos federais, incluindo o Departamento de Energia.
"O Loan Program Office (LPO) do Departamento de Energia dos EUA (DOE) oferece uma oportunidade empolgante em todos os EUA: cerca de US$ 400 bilhões em disponibilidade de empréstimos por meio do Title 17 Clean Energy Financing Program", afirma von Koch-Liebert. "O impacto desse financiamento em infraestrutura de energia limpa, redução de gases de efeito estufa, empregos de alta qualidade e benefícios para a comunidade é surpreendente. Mas o acesso a esses recursos costuma ser um processo caro e extenso."
O que é CALGreen?
Em 2010, a Comissão de Padrões de Construção da Califórnia publicou a primeira versão do Código de Padrões de Construção Verde da Califórnia, também conhecido como CALGreen, como Parte 11 do Título 24 do Código de Regulamentos da Califórnia.
A Comissão de Padrões de Construção descreve a intenção do código da seguinte forma:
O objetivo deste código é melhorar a saúde pública, a segurança e o bem-estar geral, aprimorando o projeto e a construção de edifícios. A meta é obter um impacto ambiental positivo e incentivar práticas de construção sustentáveis nas seguintes categorias:
- Planejamento e design
- Eficiência energética
- Eficiência e conservação da água
- Conservação de materiais e eficiência de recursos
- Qualidade ambiental
O código foi criado para exigir práticas de construção sustentável em todos os novos edifícios na Califórnia. Ele se aplica a edifícios residenciais e comerciais.
O CALGreen inclui medidas obrigatórias e voluntárias. Os requisitos obrigatórios envolvem eficiências de água e energia, qualidade do ar interno e o uso de materiais de construção sustentáveis. As medidas voluntárias, por outro lado, são incentivadas a aprimorar os requisitos e/ou adicionar recursos sustentáveis, como energia solar fotovoltaica, sistemas HVAC de alto desempenho e luminárias com eficiência energética.
Em 11 de julho de 2018, o California Air Resources Board anunciou em um comunicado à imprensa que "a poluição por gases de efeito estufa na Califórnia caiu abaixo dos níveis de 1990 pela primeira vez desde que as emissões atingiram o pico em 2004 - uma conquista aproximadamente igual a tirar 12 milhões de carros da estrada ou economizar 6 bilhões de galões de gasolina por ano". O desenvolvimento do CALGreen foi um passo importante em direção a um projeto de construção mais eficiente e responsável, que ajudou a Califórnia a atingir a meta de redução de gases de efeito estufa antes do previsto.
Houve três atualizações do CALGreen desde sua criação. A versão atual é o código de 2022.
Adaptado de CalGreen Energy Services
O SGC está focado em apoiar os setores que buscam trazer instalações de fabricação de moradias construídas em fábrica para a Califórnia de duas maneiras.
"Primeiro, a SGC foi designada como uma Instituição Estatal de Financiamento de Energia (SEFI)", diz von Koch-Liebert. "Os projetos que recebem apoio financeiro significativo de uma SEFI estão isentos do requisito de inovação do Título 17. O requisito de inovação pode ser uma barreira para projetos que incorporam tecnologias comerciais. Ao aproveitar nosso status de SEFI, podemos reduzir as barreiras a esses fundos.
"A segunda é alinhar nossa missão e nosso processo com as prioridades do Departamento de Energia para agilizar as oportunidades para os parceiros do setor e maximizar os benefícios para a comunidade."
Em andamento: Um Fundo Piloto de Pré-Desenvolvimento
Como medida adicional, a equipe da SGC está desenvolvendo um programa piloto de pré-desenvolvimento para apoiar os fabricantes de moradias construídas em fábricas que se candidatam ao financiamento de LPO para expandir ou estabelecer novas instalações de fabricação na Califórnia. O programa piloto fornecerá apoio financeiro aos fabricantes que se candidatarem ao programa do Título 17. Ele também incentivará vários co-benefícios em termos de eficiência energética, acessibilidade econômica e desenvolvimento da força de trabalho.
"Sabemos que ter financiamento antecipado - ou assumir o risco de obter esse financiamento - pode ser uma barreira para expandir ou abrir novos negócios na Califórnia que estejam criando moradias construídas em fábricas", diz von Koch-Liebert. "Também entendemos que a aplicação em si pode ser difícil e que é útil fazer parte de uma rede de colegas que estão trabalhando juntos nessas questões. Portanto, acho que o aspecto do pré-desenvolvimento é importante."
"Basicamente, estamos fornecendo apoio financeiro aos fabricantes de moradias construídas em fábricas que se candidatam a fundos federais e incentivando benefícios comunitários para trazer mais recursos para a Califórnia."
A inspiração veio após conversas com o setor de instalações externas.
"Atualmente, a SGC tem várias iniciativas para apoiar comunidades carentes em todo o estado a solicitar financiamento federal para justiça climática e resiliência. Estávamos procurando estratégias para acelerar a produção de moradias, a eficiência energética e a redução de custos e percebemos a oportunidade depois de ouvir os fabricantes de FBH e entender seus impedimentos", diz von Koch-Liebert. "Analisamos Nova York e alguns outros estados que estão pensando nesses processos para que possamos ser muito específicos e intencionais sobre onde podemos fornecer assistência. Os critérios ainda estão sendo determinados, mas a nossa equipe está trabalhando rapidamente para apresentar as diretrizes preliminares ao público em um futuro próximo."
Capitalizando os benefícios da construção fora do local
O que os fabricantes podem fazer para se colocarem na melhor posição para obter subsídios e financiamentos adicionais?
"A primeira é priorizar as reduções de custo que as moradias construídas em fábrica podem proporcionar", diz von Koch-Liebert. "Atualmente, a construção de moradias em todo o país é extremamente cara. É especialmente caro na Califórnia. Portanto, é muito importante concentrar-se em como usar essas tecnologias e estratégias para manter os custos controlados, de modo que esses benefícios possam ser repassados aos proprietários e residentes.
"A segunda parte é trabalhar como parte da comunidade em que você está. Descobrir como estruturar e trabalhar de forma colaborativa com a comunidade que sediará a fábrica ajudará os candidatos a serem mais competitivos em muitos programas da Califórnia. Da mesma forma, o financiamento do Departamento de Energia exige um Contrato de Benefício Comunitário como parte de cada solicitação de subsídio. Portanto, colocar as prioridades da comunidade na frente e no centro é útil não apenas para os recursos do Strategic Growth Council, mas também para os recursos do Department of Energy.
"Por fim", conclui von Koch-Liebert, "as moradias construídas em fábricas na Califórnia precisam ser construídas de acordo com os padrões CALGreen. Portanto, as fábricas precisam continuar a aplicar esses altos padrões de eficiência energética e nós os incentivamos a continuar a procurar maneiras novas e inovadoras de promover a economia de energia e os resultados ambientais em um ambiente de fábrica."
O que levar
Embora a Califórnia geralmente lidere o país em iniciativas de conservação de energia e do clima, outros estados podem muito bem estar em posição de seguir o exemplo. Isto é, se houver vontade política.
"A primeira coisa a fazer", diz von Koch-Libert, "é finalmente acabar com o mito de que não podemos ter nosso bolo e comê-lo também. Acho que uma das coisas que mais nos interessam nesse setor é que é possível lidar com moradia, acessibilidade e redução de gases de efeito estufa e eficiência energética, tudo ao mesmo tempo.
"Reunir pessoas de todos esses diferentes setores e trabalhar em conjunto será fundamental para atender às muitas necessidades urgentes não apenas na Califórnia, mas também em nível nacional.
"Reconhecemos no Strategic Growth Council que são necessários muitos recursos - tempo, conhecimento e financiamento - para reunir esses projetos complexos. Eu incentivaria outros estados a pensar em como podem apoiar o envolvimento e o planejamento da comunidade para ajudar a acessar o financiamento da implementação. Estamos vendo resultados muito bons quando levamos em conta todo o ciclo, desde a visão até a conclusão do projeto."
Para mais perguntas, entre em contato com: factorybuilthousing@sgc.ca.gov.
1 McKinsey & Company. The Inflation Reduction Act (Lei de Redução da Inflação): Here's what's in it. https://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/the-inflation-reduction-act-heres-whats-in-it. 24 de outubro de 2022.
Sobre o autor: John McMullen, PCM, é o diretor de marketing do Modular Building Institute. Você pode entrar em contato com ele diretamente pelo e-mail mcmullen@modular.org ou pelo LinkedIn.
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